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    關鍵詞:污水處理運營 污水處理外包 工業污水處理 污水處理第三方運行  工業廢水處理  生活污水處理 

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    關于鄂州市葛店開發區要求關停武漢高科表面處理工業園的緊急報告

    武 漢 市 電 鍍 協 會

     

    武電協【2014】009號

                                                                                     

    關于鄂州市葛店開發區要求關停武漢高科表面處理工業園的緊急報告

    _____________________________________________________________________

    尊敬的武漢市環保局并請轉呈武漢市人民政府:

        2014年來,隨著湖北省鄂州市主要負責人的調整,鄂州市政府在鄂州市葛店經濟開發區推行“新環境、新產業、新市民”的重大舉措,要求對葛店經濟開發區產業布局重新進行定位、調整;要求將存在環境污染風險的企業關停并轉。建園不到7年的武漢高科表面處理工業園便是首批要求關停的三家企業中的一家。

        武漢高科表面處理工業園是經鄂州市葛店經濟開發區招商引進,經武漢市環保局、武漢東湖高新開發區、鄂州市政府、鄂州市葛店開發區以及武漢市電鍍協會等多方于2005年在長三角、珠三角等地進行調研、可行性分析研究后,向湖北省政府有關部門報批,于2007年開工新建的武漢市乃至湖北省唯一一座表面處理工業園。在武漢市三環以內絕大部分表面處理企業已關停并轉的情況下,武漢高科表面處理工業園承擔著大量的為武漢市汽車產業、IT產業、軍工產品和裝備制造業配套生產的重任。如果鄂州市政府以各種理由堅持強行關閉武漢高科表面處理工業園,將會給武漢市制造業的配套生產和武漢高科的巨額經濟投資帶來重大影響,將會給武漢高科表面處理工業園內十多家入駐企業的配套生產信用和企業財產帶來巨大損失,將會給地方政府的政治信譽和社會穩定造成重大影響。

        為了減少以至避免上述各種影響,請武漢市環保局并報請武漢市政府高度重視上述事項,并積極與相關部門聯系溝通協調。由此讓鄂州市政府能從政策的延續性和承接性出發,從有利于湖北省經濟發展戰略大局出發,在充分理解當地政府調整產業布局的戰略,又尊重武漢高科表面處理園設立時的政策背景和歷史成因基礎上,妥善解決此事,保障武漢高科表面處理工業園的生存發展,武漢高科表面處理工業園的存在與發展需要政府能在政策、環境和資源上給予大力支持和幫助。

     

                                                              特此報告!

                          

    以下是詳細內容副本

    主題詞:表面處理園 緊急報告                                  

    主  送:武漢市環保局 武漢市發改委 武漢市經信委 武漢市工業總會    

    抄  送:武漢高科表面處理工業園  武漢市材保所                   

           武漢市電鍍協會各會員單位                   2014年9月印

    附:

    鄂州市葛店開發區要求關停

    武漢高科表面處理工業園的基本情況

     

        一、事件概述

    8月28日收到葛店開發區城市建設環境保護局下發的《葛店開發區安全環保局環境違法行為限期改正通知書》(鄂葛開建環限改字[2014]第49號),該文責令武漢高科表面處理工業園(下稱“工業園”)改正試生產超期的違法行為,要求工業園立即停止試生產。

    接文后,我們感到十分震驚,迅急與相關方面保持溝通,工業園方于8月30日向葛店開發區城市建設環境保護局遞交了對“《葛店開發區安全環保局環境違法行為限期改正通知書》的陳述意見”,對試生產超期的主要原因以及停產整頓的重大影響進行了說明。9月初,武漢高科集團公司和工業園公司領導兩次向葛店開發區管委會主要領導匯報與溝通,從溝通的信息反饋中我們得知,鄂州市政府要求葛店開發區在推進“新環境、新產業、新市民”的重大舉措時,對開發區產業布局進行重新定位調整,逐步將存在環境污染風險的企業關停清退,目前葛店開發區第一批已有三家企業被要求關停并轉,工業園是其中一家。根據鄂州市主要領導指示和葛店開發區管委會有關職能部門的工作安排,要求園區立即停止試生產,直至關停。

    二、項目背景 

    1、設立的政策背景

    2005年12月,為滿足武漢市及湖北省制造業對表面處理行業的配套需要,東湖開發區與鄂州市政府、葛店開發區政府相繼派員到長三角、珠三角等地的表面處理工業園考察,在對鄂州市葛店開發區建立武漢高科表面處理工業園進行了大量的、可行性研究的基礎上,確定在鄂州市葛店開發區建設武漢市乃至湖北省第一座表面處理工業園。

    工業園成立于2007年7月,注冊資本1億元人民幣,目前園區已完成固定資產投資約2億元,入園企業生產設備投資約1億元,經過三年多的籌備和建設,目前已建成12棟廠房(總建筑面積為2.36萬平米)、2棟宿舍樓(總建筑面積為1.28萬平米)和日處理能力2000噸的污水處理站(建筑面積4300平米)。

    工業園成立的初衷是為武漢市引進包括富士康項目等在內的重大項目提供配套電鍍服務。工業園的設立是在省委、省政府的倡導下,經鄂州市、東湖開發區、葛店開發區三級政府共同決策并成立的。為了打造高新區發展環境,完善并提升高新區招商引資和產業配套水平,高新區管委會從戰略層面出發,做出重大戰略舉措和產業布局,委托武漢高科國有控股集團有限公司代行政府職能,興建表面處理工業園。表面園項目是以政府引導為主,高科集團為了體現社會效益和責任,本著高度的責任感、使命感和全局觀,完全未考慮投資收益,打造的公益類、市政類項目。

    2、表面處理行業的重要性

    表面處理是現代制造業產業鏈中不可或缺、無法替代的重要環節,在國民經濟中占有重要位置,具有裝飾性、功能性和高附加值的特點。隨著電子、汽車、航天、航空、機械等工業的發展,表面處理工業已融合并進入高端技術產業,市場配套需求量逐年增加,僅湖北省2014年電鍍產值就達到60—80億元。

    從國家電鍍行業協會提供的相關信息,近年來珠三角、長三角和沿海地區許多省市紛紛出臺優惠政策,扶持并新建了一批電鍍工業園,將分散的電鍍企業集中管理,淘汰落后產能和技術,集中治理污水,便于技術進步和形成產業聚集效應。電鍍工業園模式已經成為電鍍行業發展的必然趨勢。

    原湖北省委書記羅清泉曾兩次到園區視察,強調要把建大與關小相結合,切實注意保護環境,達標排放,大力推行清潔文明生產,將園區打造成管理規范、運行高效、環境優美的生態園區。高科表面園是湖北省第一家也是唯一一家專業表面處理工業園,而湖北省是制造業大省,表面園的存續與發展有著十分巨大的市場空間和產業配套潛力。

    3、園區運行情況

    園區11家電鍍生產企業從2010年12月開始試生產,在試生產期間,入園企業抵御了國際經濟危機帶來的沖擊和影響,通過產品結構調整,優化工藝,以及市場經濟環境下的優勝劣汰、兼并重組,合規守法的經營理念不斷強化,生產規模和效益逐年提升,建立了穩定的國內外客戶群。入園企業為世界五百強美國天合公司、法國施耐德公司和德國博世公司等公司提供電鍍配套,與上海大眾、東風雪鐵龍、廣州本田、通用汽車、聯想集團、東風本田等知名企業簽訂了長期合作協議,且訂單每年均保持良好的增長勢頭。目前企業已經形成了汽車、電子、軍工三大產業板塊,園區的集聚效應和影響力得到市場的高度認可,具備做大做強的廣闊空間。

    試生產期間,園區各企業嚴格按各級環保部門的要求,強化紅線意識,合規合法經營,狠抓內部管理,各項工作進展得到各職能部門認可,園區污水處理站由具有國家環保部甲級工業廢水處理資質的武漢格林環源環保工程有限公司運營,管理規范,穩定達標排放,多次通過省、市、區環保部門監測。2012年我司被省安全生產監督管理局評定為安全生產二級達標企業,被省安委會授予2012年度全省安全生產先進單位。

    經與葛店開發區國稅和地稅部門核對,園區公司和十一家入園企業2011—2013年三年間共完成稅收1122萬元,園區的產業集聚效應和輻射效應已經形成。2014年園區十一家企業產值達到6000萬元,隨著園區二期土地開發,預計三到五年內園區企業產值將達到10億元。

    作為湖北電鍍行業的引領企業,我們的發展愿景是:按照各級環保部門要求,加大招商力度,選擇技術先進的大型優質企業落戶園區,把武漢市循環經濟研究院和國家級的電鍍生產力促進中心引入園區,為園區企業提供強有力的技術服務與支持,大力推行清潔生產,規范運行,打造人與自然和諧互動的綠色生態園區。

    4、環保驗收工作進展

    工業園管理公司非常重視園區環保驗收工作,按照各級環保部門的要求,在驗收條件基本具備的前提下,工業園管理公司分別于2011年11月23日、2011年11月28日和2014年1月15日三次向省環保廳和市環保局提出環保驗收申請。省環保廳2013年7月8日下發了《省環保廳關于武漢高科表面處理工業園有限公司環境問題整治驗收意見的函》(鄂環函[2013]294號),2014年3月3日下發了《關于武漢高科表面處理工業園環境問題的監察通知》(鄂環辦[2014]56號),均明確由鄂州市環保局組織園區整體環保驗收工作。鄂州市環保局于2014年1月22日發文《關于<武漢高科表面處理工業園有限公司關于申請環保驗收請示>的復函》(鄂州環保函[2014]14號),正式受理了我司環保驗收申請。

    鄂州市環保局和環境監測站于2014年元月份制定園區環保驗收方案,克服了人手緊、日常監測任務重的困難,抽調精兵強將迅速組成園區驗收工作專班,工作專班于2014年2月28日至7月16日期間,共274人次來園區進行監測,于8月27日完成竣工驗收監測表和監測報告。驗收工作下步即將進行專家評審和職能部門審批發證。

    三、影響分析

    1、對湖北省及武漢市產業發展戰略和產業配套的重大影響。

    湖北省目前面臨著發展的黃金機遇期,一旦表面園關停,湖北省數十億到上百億的項目將缺乏配套支持,對湖北省招商引資工作帶來負面影響,致使湖北省發展環境惡化,重大產業布局毀于一旦。

    產業發展喪失條件和環境。園區電鍍企業在湖北省電鍍行業中占較大比重,冒然關停必然會對湖北省及武漢市的機械、汽車、電子、航空航天等產業配套形成斷鏈沖擊。即使能異地重建一個表面處理工業園,也面臨選址難、審批難、投資大、周期長的重重困難,致使現有的入園企業失去生存與發展的機遇,上、下游配套產業出現“舍近求遠、成本上升”的窘境。

    2、對社會維穩工作的重大影響

    9月10日,園區公司召集十一家入園企業負責人開會,通報了葛店開發區要求關停園區的有關情況。入園企業反應非常強烈,他們認為:高科表面園是由三級地方政府共同決策成立的表面處理專業園區,企業當時就是看中園區有政府大力支持做后盾,有產業扶持的政策資源優勢才搬遷入園的。十一家企業中有一部分還是由東湖高新區相關部門上門做了大量工作才搬遷進來的。經過幾年的磨合和發展,企業生產經營形勢蒸蒸日上,企業對園區的未來充滿信心,希望能長期穩定發展,所以才敢攜妻兒老小,舉家搬遷到葛店。為擴大產能和生產規模,不惜將全部家產押上,并向銀行和社會借貸融資,期待能做大做強。

    而現在葛店開發區突然要關停園區,這無異于把企業逼上了無法生存的絕路,企業股東將面臨血本無歸甚至傾家蕩產的危險,近500名職工面臨下崗和失業,使維穩問題復雜化,給維穩工作帶來不確定因素。企業感到政府沒有公信力,并表示將視事件的進展情況,采取網絡維權、媒體曝光,直至群體赴省、赴京上訪的方式維護企業生存與發展的合法權益。

    3、對高科集團國有資產的重大影響。

    一旦園區關停,園區公司固定資產投資形成的廠房、污水站、配電站、市政道路、管網設施及宿舍樓等資產面臨廢棄、貶值的風險,最終會形成國有資產巨額損失。一旦停產將使武漢高科集團數年艱辛努力毀于一旦,嚴重影響武漢高科集團的信用,帶來巨大的負面社會影響。

    4、對十一家入園企業生存與發展的重大影響

    停產將使入園企業無法按期交貨,造成訂單和客戶流失,喪失企業信譽,動搖企業投資信心。無法按期履行合同,入園企業將會面臨客戶的巨額索賠。

    十一家入園企業均為民營企業,每家企業生產設備投資都在幾百萬和上千萬元,且電鍍行業的特性決定了這些設備一旦拆除就基本報廢,投資無法收回。

    5、巨大的法律訴訟風險。

    鄂州市、葛店開發區兩級政府執意關停表面園,但又不直接以行政發文的方式關停,而是采取加大執法力度與頻次的方法,以環境違法處罰的方式逼迫園區停產,因為這樣開發區管委會可以避開入園企業巨額賠償和補償的訴求,大大降低行政執法成本,這樣一來矛盾的焦點就聚集到園區公司身上。目前十一家入園企業都是園區公司招商引進的,與園區公司存在廠房租賃合同關系,各家入園企業生產設備投入較大,一旦關停,園區公司將面臨巨額賠償與補償。

    四、對策與建議

    針對上述問題和情況,武漢市電鍍協會建議:

    1、請武漢市政府領導的高度重視,進行溝通協調。使鄂州市地方政府能消除分歧,形成合力,及時采取有效措施,保障武漢高科表面處理園正常運行,共同為武漢高科表面處理園的繼續發展和進一步做大做強及為制造業配套創造良好條件。

    2、請武漢市政府領導的高度重視,進行溝通協調。希望鄂州市政府能從政策的延續性和承接性出發,從有利于湖北省經濟發展戰略大局出發,在充分理解當地政府調整產業布局的戰略,又尊重武漢高科表面處理園設立時的政策背景和歷史成因基礎上,妥善解決此事,工業園項目的存在與發展需要政府能在政策、環境和資源上給予大力支持和幫助。

     

    武漢市電鍍協會

                                   2014年9月23日

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